《固體廢物污染環境防治法》有多個條文將“利用”和“處置”相并列，由此可見，處置行為僅指生產過程完成后對危險廢物的減量化、無害化的處理行為，并不包括資源化危險廢物的利用行為。非法處置危險廢物行為的“處置”概念的界定，《固體廢物污染環境防治法》第八十八條與《刑法》第三百三十三條中的規定應該是一致的，只不過一是環境行政違法行為，一是環境污染犯罪行為。因此，也可以說，司法解釋中也只需要對非法排放、傾倒或者處置危險廢物行為進行解釋，而無需專門針對非法利用危險廢物行為進行解釋。因為，非法利用危險廢物行為與非法排放、傾倒或者處置危險廢物行為之間，并非并列關系，單純的非法利用危險廢物行為是一種環境行政違法行為，并沒有納入我國污染環境罪刑事法律規范調整之中。

雖然說司法解釋中無需專門針對非法利用危險廢物行為作出規定，但并不是說此類行為就一定不構成污染環境罪。事實上，利用危險廢物行為，無論是否有經營許可證，它們都與一般性的生產經營活動沒有本質差異。在實踐中要區分兩種行為：一種行為是行為人非法利用危險廢物的行為，通常表現為行為人在無危險廢物利用經營許可證的情況下，從事危險廢物的利用活動。另一種行為是行為人在利用危險廢物活動中，向外環境中排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物或者其他有害物質，嚴重污染環境。以上這兩種行為是相互獨立的，且違法行為的性質存在本質差異。

前一種行為主要是違反國家關于危險廢物經營許可證的法律規定，承擔《固體廢物污染環境防治法》第七十七條第一款的行政處罰責任，即縣級以上人民政府的環保部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。至于非法利用危險廢物的數量多少，不會影響到此種行為的行政違法性質，只是在行政處罰時作為自由裁量的情節加以考慮。

后一種行為比較復雜，行為人既可能有危險廢物利用經營許可證，也可能無危險廢物利用經營許可證。這里不討論無證經營行為的行政處罰責任，主要集中討論其在經營活動中，向外環境中排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物或者其他有害物質情形下的法律責任問題。實際上，上述違法行為跟有無危險廢物利用經營許可證沒有直接的關系，它們在利用危險廢物過程中都可能實施以上污染環境的行為。如果對這種污染環境的行為進行區分的話，可以分為污染環境的行政違法行為和嚴重環境污染的刑事違法行為。對于環境污染行政違法行為可以根據違法事實分別進行行政處罰。如“未采取相應防范措施，造成危險廢物揚撒、流失、滲漏或者造成其他環境污染的”，根據《固體廢物污染環境防治法》第七十五條第十一項處以罰款；如存在大氣污染物和水污染物超標排放的，根據相關環境污染防治法進行行政處罰。如果造成“嚴重污染環境”的情形，則轉化為污染環境犯罪行為。當然，此種情形下的排放、傾倒或者處置的物質，未必就是危險廢物，也可能是其他類型的有毒、有害物質。是否構成“嚴重污染環境”的情形，不需要通過司法解釋作出特別的規定，特別是作出模糊的認定標準，而只要根據違法排放、傾倒或者處置的有毒、有害物質的種類，依據2013司法解釋第一條中十八項的認定標準，來認定其違法排放、傾倒或者處置有毒、有害物質行為構成“嚴重污染環境”。